требования к порядку взаимодействия органов исполнительной власти с организациями добровольческой деятельности

Проект постановления Правительства «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями» - размещен Минэкономразвития 06.03.18 - http://regulation.gov.ru/projects#search=%D0%B4%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%BB&npa=78902.  Проект постановления разработан для реализации изменений, внесенных Федеральным законом от 05.02.18 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтёрства)», вступающих в силу с 01.05.18.

Суть проекта постановления состоит в утверждении требований к принимаемому органами власти документу, определяющему прядок взаимодействия с добровольческими (волонтерскими) организациями.

На основе сформулированных в данном проекте требований федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления должны быть разработаны порядки взаимодействия организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, подведомственными им государственными и муниципальными учреждениями. 

 В отличие от первоначальной редакции проекта постановления, в тексте, размещенном на портале regulation.gov.ru, термин «благополучатели» был заменен термином «учреждения», что является попыткой сгладить противоречие, связанное с тем, что органы государственной власти и местного самоуправления никак не могут являться «благополучателями» в том смысле, который установлен статьей 5 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и статьями 124 и 582 ГК РФ.

 

Текст проекта нормативного правового акта

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от «__» ________ 2018 г. №____

МОСКВА

 

Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями

 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона ‎от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности ‎и добровольчестве (волонтерстве)» Правительство Российской Федерации

 

‎п о с т а н о в л я е т:

 

утвердить прилагаемые общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

 

Председатель Правительства

Российской Федерации

Д. Медведев

 

 

Утверждены

постановлением Правительства

Российской Федерации

от ________ 2018 г. №

 

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ

К РАЗРАБОТКЕ И ПРИНЯТИЮ ПОРЯДКОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ИМ ГОСУДАРСТВЕННЫХИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ С ОРГАНИЗАТОРАМИ ДОБРОВОЛЬЧЕСКОЙ (ВОЛОНТЕРСКОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ДОБРОВОЛЬЧЕСКИМИ (ВОЛОНТЕРСКИМИ) ОРГАНИЗАЦИЯМИ

 

1. Настоящие общие требования определяют требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций (далее для целей настоящего постановления – учреждения) с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утверждаемому ‎в соответствии с подпунктом 4 пункта 2, подпунктом 3 пункта 3 и подпунктом 2 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ ‎«О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» ‎(далее – Порядок взаимодействия, организатор добровольческой деятельности).

Настоящие общие требования применяются к порядкам взаимодействия при осуществлении добровольцами (волонтерами) видов деятельности, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии ‎с подпунктом 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

 

2. Порядок взаимодействия должен содержать следующие положения:

2.1. О возможности инициирования взаимодействия учреждения ‎и организатора добровольческой деятельности каждой из сторон посредством заключения соглашения.

2.2. О подготовке, с целью обеспечения взаимодействия организатора добровольческой деятельности с учреждением, письменного предложения по осуществлению добровольческой деятельности. Предложение организатора добровольческой деятельности должно включать: фамилию, имя, отчество (при наличии) и контакты его руководства и представителей; сведения о государственной регистрации (для юридических лиц); адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; перечень предлагаемых к осуществлению им видов деятельности с их описанием.

2.3. О сроках рассмотрения учреждением предложений организатора добровольческой деятельности.

Срок рассмотрения указанных предложений организатора добровольческой деятельности не может превышать 20 рабочих дней.

2.4. Об оформлении результатов рассмотрения учреждением предложений организатора добровольческой деятельности, которые должны осуществляться в форме вынесения решения об одобрении, к которому должен прилагаться проект соглашения о совместной деятельности, или мотивированного отказа от предложения, оформляемого письмом учреждения и направляется в адрес организатора добровольческой деятельности в течение одного дня (по возможности по электронной почте).

Срок рассмотрения указанных предложений не может превышать 20 рабочих дней.

2.5.О праве организатора добровольческой деятельности, в случае отклонения учреждением предложения об осуществлении добровольческой деятельности, обращаться с аналогичным предложением в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, являющийся организатором (учредителем) учреждения.

2.6.О сроках заключения соглашения о совместной деятельности между учреждением и добровольческой организацией или организатором добровольческой деятельности.

Срок рассмотрения указанных предложений не может превышать 14 рабочих дней с даты одобрения предложения по осуществлению добровольческой деятельности.

2.7. О праве обращения учреждения или организатора добровольческой деятельности в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, являющийся организатором (учредителем) учреждения, для рассмотрения разногласий, возникающих в процессе согласования соглашения о совместной деятельности.

Разногласия рассматриваются при участии обеих сторон и, в случае необходимости, с привлечением представителей Общественного совета при федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органе местного самоуправления, Общественной палаты Российской Федерации, Общественной палаты субъекта Российской Федерации, иных совещательных органов, созданных на региональном, федеральном или муниципальном уровне.

2.8. О праве федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, являющегося организатором (учредителем) учреждения, и добровольческой организации привлекать к рассмотрению разногласий представителей Общественного совета при федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органе местного самоуправления, Общественной палаты Российской Федерации, Общественной палаты субъекта Российской Федерации, иных совещательных органов, созданных на региональном и федеральном уровне.

2.9. О требованиях к учреждению по назначению сотрудника, ответственного за взаимодействие с добровольцами и представителями организатора добровольческой деятельности.

2.10. О возможности включения представителя организатора добровольческой деятельности в состав попечительского совета учреждения или иного совещательного органа, исполняющего функции попечительного совета в порядке, установленном положением об Общественном (попечительском) совете учреждения, а также по обеспечению ознакомления представителя организатора добровольческой деятельности с положением о попечительском совете, графиком и планом работы попечительского совета.

2.11. О требованиях к добровольцам, с учетом характера осуществляемой ими деятельности, которые определяются исходя из критериев, устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Не могут допускаться к осуществлению добровольческой деятельности добровольцы, имеющие признаки острых инфекционных заболеваний или алкогольного (наркотического) опьянения или не имеющие определенного уровня квалификации для исполнения обязанностей (в случае необходимости наличия такой квалификации).

2.12. Об ответственности организатора добровольческой деятельности за информирование добровольцев о рисках, связанных с осуществлением добровольческой деятельности (в случае наличия таких рисков), определяемых с учетом требований, устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и об определении порядка ознакомления добровольцев с техникой безопасности. 

2.13. Об ответственности организатора добровольческой деятельности за информирование добровольцев о необходимости уведомления о перенесенных и выявленных инфекционных заболеваниях, препятствующих осуществлению ими добровольческой деятельности, а также за учет данной информации в работе.

2.14.О случаях, при которых для допуска добровольцев к осуществлению добровольческой деятельности, организатором добровольческой деятельности необходимо проведение собеседования и анкетирование добровольцев, их психологической диагностики, а также обеспечение психологического сопровождения их деятельности, с учетом требований, устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

3. Требования к содержанию соглашения о совместной деятельности учреждения и организатора добровольческой деятельности должны предусматривать установление, с учетом специфики осуществляемой добровольческой деятельности, предмета и целей совместной деятельности, прав и обязанностей сторон, заключительных положений, включая, в том числе, следующие положения.

3.1. Права организатора добровольческой деятельности, включая в том числе следующие:

на осуществление добровольческой деятельности на территории и в помещениях учреждения, в согласованных с учреждением формах деятельности;

на проведение работы по благоустройству и улучшению состояния территории учреждения, проведение ремонта помещений учреждения.

3.2. Обязанности организатора добровольческой деятельности, включая в том числе:

представлять учреждению список привлеченных специалистов, работников и/или добровольцев, с указанием их фамилии, имени, отчества (при наличии), при необходимости – иных данных (по соглашению сторон или в порядке, определенном методическими рекомендациями), в том числе о наличии особых профессиональных навыков;

назначить уполномоченного представителя и в письменном обращении проинформировать об этом учреждение;

обеспечить соблюдение требований в отношении конфиденциальной и персональной информации, ставшей известной в результате исполнения соглашения, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечить соблюдение правовых норм, регламентирующие работу учреждения, в том числе правила внутреннего распорядка учреждения;

содержать предоставленные учреждением помещения, места для хранения, технические средства, оборудование в надлежащем санитарно-гигиеническом и техническом состоянии.

согласовывать с учреждением мероприятия, запланированные к реализации на его территории и при участии его клиентов, план проведения запланированных мероприятий;

представлять учреждению отчёты о выполненных работах и об итогах проведения мероприятий;

обеспечивать предоставление психологической помощи, психологической реабилитации;

обеспечивать возмещение вреда жизни и здоровью, понесенного добровольцем при осуществлении им добровольческой деятельности.

3.3. Права учреждения, включая в том числе:

информировать организатора добровольческой деятельности о потребности в привлечении добровольцев;

обеспечить поддержку организатора добровольческой деятельности, добровольцев, в том числе в форме предоставления питания, форменной и специальной одежды, оборудования, средств индивидуальной защиты, помещения во временное пользование, оплаты проезда до места назначения и обратно, уплаты страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольца  либо на страхование его жизни и здоровья или в форме возмещения понесенных организатором добровольческой деятельности или добровольцем расходов на приобретение указанных товаров или услуг;

3.4. Обязанности учреждения, включая в том числе:

обеспечить предоставление помещений, а также технических средств и оборудования для обеспечения деятельности добровольцев;

обеспечить предоставление возможности и условий для осуществления добровольческой деятельности круглосуточно или в установленный период времени;

информировать в письменной форме до заключения соглашения о сотрудничестве организатора добровольческой деятельности об ограничениях и рисках, связанных с осуществлением добровольческой деятельности, правовых нормах, регламентирующих работу учреждения, о необходимых режимных требованиях и о других правилах, соблюдение которых требуется организатора добровольческой деятельности, а также своевременно уведомлять его об изменениях этих норм и правил;

определить уполномоченного сотрудника по работе с представителями организатора добровольческой деятельности для оперативного решения вопросов, возникающих при совместной работе.

3.5. Заключительные положения, включая в том числе:

обязательства организатора добровольческой деятельности и учреждения своевременно информировать друг друга о проблемах и затруднениях, возникающих при исполнении соглашения, а также совместно обсуждать и оценивать результаты деятельности организатора добровольческой деятельности;

условия вступления в силу, продления и расторжения соглашения, разрешения споров, в том числе с привлечением, при необходимости, федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, являющегося организатором (учредителем) учреждения.

4. Порядок взаимодействия разрабатывается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, обеспечивающим разработку нормативных правовых актов в соответствующей сфере деятельности.

Проект порядка взаимодействия направляется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для рассмотрения Общественным советом соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, Общественной палатой Российской Федерации (Общественной палатой субъекта Российской Федерации), иными профильными консультативными и совещательными органами, а также направляется для согласования в федеральный орган исполнительной власти (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления), осуществляющий полномочия по выработке государственной (муниципальной) политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.