Проект постановления Правительства РФ «О порядке функционирования и требованиям к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства).

Проект постановления Правительства РФ «О порядке функционирования и требованиям к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства).

Разрабатывается Минэкономразвития совместно с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере добровольчества.

Необходимость разработки данного постановления обусловлена изменениями, внесенными Федеральным законом от 05.02.2018 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)". Суть предлагаемого проекта постановления состоит в закреплении порядка создания и функционирования «единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства).

К тексту проекта постановления имеются следующие замечания:

- ошибочно используется термин «некоммерческие объединения», не имеющий определения в действующем законодательстве;

- требуется конкретизация полномочий по ведению создаваемой Единой информационной системы, поскольку законом полномочия по ее формированию и ведению отнесены к компетенции Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежь), в то время как в проекте постановления функции по «обслуживанию» участников Единой информационной системы, функции по размещению в ней информации, регистрации субъектов, делегируются Некоммерческой организации «Ассоциация волонтерских центров». В этой же связи требуется закрепить определение понятия «Оператор единой информационной системы», использующегося в проекте постановления, но не имеющего пояснения кто именно под ним понимается.

 

Текст проекта нормативного правового акта

 

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от «____» ___________ 2018 г. № _________

 

О ПОРЯДКЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ТРЕБОВАНИЯМ К ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ И ЛИНГВИСТИЧЕСКИМ СРЕДСТВАМ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ДОБРОВОЛЬЧЕСТВА (ВОЛОНТЕРСТВА)

 

В соответствии с положениями статьи 17 прим 5 Федерального закона «О благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила функционирования единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства).

2. Утвердить прилагаемые Требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства).

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Председатель Правительства

Российской Федерации             

Д. Медведев

 

 

Утверждены

постановлением Правительства

Российской Федерации

от ________ 2018 г. №

 

ПРАВИЛА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ДОБРОЛЬЧЕСТВА (ВОЛОНТЕРСТВА)

 

1. Настоящие Правила устанавливают порядок функционирования единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства) (далее - единая информационная система), включая требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, и порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами.

2. Единая информационная система во взаимодействии с иными информационными системами обеспечивает:

а) формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам деятельности в сфере добровольчества (волонтерства);

б) контроль за соответствием информации о мероприятиях, включенной в планы мероприятий;

в) мониторинг деятельности некоммерческих объединений, привлекающих к своей работе добровольцев (волонтеров)

г) предоставление информации о зарегистрированных добровольцах (волонтерах) с указанием часов добровольческой (волонтерской) деятельности, компетенций и полученного опыта;

д) возможность поиска и привлечения добровольцев (волонтеров) к деятельности некоммерческих объединений

е) анализ добровольческой деятельности в субъектах Российской Федерации

ж) сбор и систематизацию базы данных методической информации и нормативно-правовых актов, касающихся деятельности в сфере добровольчества (волонтерства).

3. Информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее соответственно - официальный сайт, сеть "Интернет").

На официальном сайте могут также размещаться сообщения по вопросам реализации Федерального закона "О благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности".

При изменении информации и документов, размещенных на официальном сайте, предыдущие редакции измененных информации и документов сохраняются и остаются доступными для ознакомления пользователями официального сайта, а также обеспечивается возможность размещения документа, содержащего перечень внесенных изменений, одновременно с размещением измененных информации и документов.

4. Официальный сайт единой информационной системы имеет доменное имя https://добровольцыроссии.рф, доступ к которому осуществляется на безвозмездной основе.

5. Участниками единой информационной системы являются субъекты единой информационной системы и пользователи официального сайта.

Субъектами единой информационной системы являются участники деятельности в сфере добровольчества (волонтерства), а также иные лица, использующие единую информационную систему для реализации своих функций и полномочий, предусмотренных Федеральным законом " О благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности".

Пользователями официального сайта являются физические и юридические лица использующие информационный ресурс официального сайта.

6. Федеральное агентство по делам молодежи осуществляет свои полномочия в отношении единой информационной системы в соответствии с положениями статьи 17 прим 5 Федерального закона "О благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности".

Некоммерческая организация «Ассоциация волонтерских центров» обеспечивает обслуживание участников единой информационной системы непрерывно и круглосуточно, за исключением случаев проведения регламентных и технологических работ.

Для целей информационного сопровождения участников единой информационной системы при использовании единой информационной системы и официального сайта в соответствии с законодательством Российской Федерации могут привлекаться организации по обслуживанию.

Организациям по обслуживанию могут быть переданы функции по размещению на официальном сайте информации.

7. Использование единой информационной системы предоставляется субъектам единой информационной системы после прохождения процедур регистрации, идентификации, аутентификации и авторизации в единой информационной системе.

8. Доступ к единой информационной системе предоставляется всем гостям системы без процедуры прохождения регистрации и идентификации.

9. Регистрация субъектов единой информационной системы в единой информационной системе осуществляется Некоммерческой организацией «Ассоциация волонтерских центров» в соответствии с порядком, устанавливаемым Федеральным агентством по делам молодежи.

10. Идентификация, аутентификация и авторизация в единой информационной системе субъектов единой информационной системы обеспечиваются средствами единой информационной системы, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы "Молодежь России". Идентификация, аутентификация и авторизация субъектов единой информационной системы в единой информационной системе осуществляются с использованием регистрационных данных пользователей системы.

11. Зарегистрированные в единой информационной системе субъекты единой информационной системы после прохождения процедур идентификации, аутентификации и авторизации получают доступ к единой информационной системе для осуществления функций в соответствии с полномочиями, выданными Оператором единой информационной системы.

12. Субъектам единой информационной системы запрещено производить действия, направленные на нарушение процесса функционирования единой информационной системы.

13. Технологические (материально-технические и программные) средства единой информационной системы должны обеспечивать:

а) реализацию функций единой информационной системы;

б) круглосуточную непрерывную работу единой информационной системы, за исключением перерывов на регламентные и технологические работы;

в) информационное взаимодействие единой информационной системы с иными информационными системами;

г) защиту информации и документов, содержащихся в единой информационной системе, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты информации и персональных данных субъектов системы;

д) возможность регистрации и участия в мероприятиях добровольческой (волонтерской) направленности субъектам единой информационной системы, прошедшим процедуру регистрации, идентификации, аутентификации и авторизации в единой информационной системе;

е) возможность размещения информации о предстоящих мероприятиях добровольческой (волонтерской) направленности некоммерческим объединениям, прошедшим процедуру регистрации, идентификации, аутентификации и авторизации в единой информационной системе;

ж) ведение актуальной базы данных субъектов единой информационной системы, прошедших процедуру регистрации в единой информационной системе;

з) ведение единой новостной ленты о предстоящих и прошедших мероприятиях добровольческой (волонтерской) направленности;

и) еженедельное копирование на резервный серверный носитель, находящийся в единой серверной облачной инфраструктуре, обеспечивающее возможность восстановления информации в единой информационной системе;

к) возможность автоматического определения территориального расположения пользователя единой информационной системы средствами технологий, используемых в единой информационной системе;

л) формирование нормативно-справочной информации в единой информационной системе, включая базу лучших добровольческих (волонтерских) практик, используемых субъектами единой информационной системы;

м) интеграцию в единую информационную систему средств контроля посещаемости и последующего формирования аналитического отчета;

н) возможность представления информации об интересах добровольческой (волонтерской) направленности субъектов единой информационной системы;

о) возможность получения с единой информационной системы электронных почтовых или иных сообщений, содержание которой определяет Оператор единой информационной системы;

п) возможность поиска и получения информации и документов, размещенных в единой информационной системе, средствами автоматизированного сбора данных в сети "Интернет", в том числе поисковыми системами;

р) возможность пользования единой информационной системой на мобильных устройствах;

15. Лингвистические средства единой информационной системы должны обеспечивать участникам единой информационной системы возможность формирования и просмотра в единой информационной системе информации и документов на русском языке. Информация и документы в случаях, предусмотренных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, может формироваться в единой информационной системе с использованием букв латинского алфавита.

16. Единая информационная система осуществляет информационное взаимодействие со следующими информационными системами:

а) автоматизированная информационная система "Молодежь России";

б) социальные сети, действующие на территории Российской Федерации, с взаимодействием в части открытой авторизации в единой информационной системе зарегистрированных пользователей социальных сетей;

в) иные информационные системы, осуществляющие информационное взаимодействие с единой информационной системой.

17. При информационном взаимодействии с автоматизированной информационной системой "Молодежь России" осуществляется:

а) обмен нормативной справочной информацией, в том числе предоставление из единой информационной системы в систему "Молодежь России" сведений о количестве мероприятий добровольческой (волонтерской) направленности, реализуемых в субъектах Российской Федерации;

б) предоставление из единой информационной системы в систему "Молодежь России" иной информации, размещенной в единой информационной системе.

18. Некоммерческая организация «Ассоциация волонтерских центров» обеспечивает соответствие информации и документов, полученных из информационных систем, указанных в пункте 16 настоящих Правил, информации и документам, размещенным им в единой информационной системе, а также соответствие информации и документов, передаваемых из единой информационной системы в информационные системы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, информации и документам, размещенным им в единой информационной системе.

Операторы информационных систем, указанных в пункте 16 настоящих Правил, обеспечивают достоверность и актуальность информации и документов, передаваемых ими в единую информационную систему.

19. Организация информационного взаимодействия единой информационной системы и информационных систем, указанных в пункте 16 настоящих Правил, осуществляется Некоммерческой организацией «Ассоциация волонтерских центров» и операторами иных информационных систем самостоятельно или с привлечением иных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

20. Правила информационного взаимодействия между единой информационной системой и информационными системами, указанными в   пункте 16 настоящих Правил, включающие в том числе требования к стандартам и протоколам обмена электронными документами, устанавливаются соглашениями между Некоммерческой организацией «Ассоциация волонтерских центров» и заказчиками (операторами) информационных систем.

 

Утверждены

постановлением Правительства

Российской Федерации

от _________ 2018 г. №

 

ТРЕБОВАНИЯ К ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ И ЛИНГВИСТИЧЕСКИМ СРЕДСТВАМ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ДОБРОВОЛЬЧЕСТВА (ВОЛОНТЕРСТВА)

 

1. Единая информационная системы в сфере развития добровольчества (волонтерства) должна соответствовать следующим технологическим требованиям:

а) открытость спецификаций единых форматов для информационного взаимодействия иных информационных систем с информационной системой, в том числе в целях обновления содержащейся в информационной системе информации;

б) модульность, позволяющая осуществлять расширение функциональных возможностей информационной системы;

в) масштабируемость, не допускающая снижения функциональности информационной системы в связи с ростом объема хранимой и обрабатываемой в информационной системе информации;

г) адаптивность, соблюдаемая путем обеспечения доступа к информационной системе для всех групп пользователей информацией с функциональностью, соответствующей задачам, решаемым этими группами пользователей информации;

д) осуществление форматно-логического контроля размещаемых в информационной системе сведений.

2. Пользователям информационной системы должен быть обеспечен автоматический поиск необходимой информации, а также представление результатов поиска в доступной форме.

3. Программное обеспечение и технологические средства информационной системы должны обеспечивать доступ пользователей к ознакомлению с общедоступной информацией, размещенной в информационной системе, на основе программ для электронных вычислительных машин, предназначенных для просмотра информационных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").

4. Доступ к информационной системе должен предоставляться без обязательной установки на электронные вычислительные устройства пользователей специально созданных для просмотра сайтов программных и технологических средств, а также программ для электронных вычислительных машин.

5. Программное обеспечение и технологические средства информационной системы должны обеспечивать получение информации на основании запросов, автоматически формируемых в информационной системе.

6. Для обеспечения пользования информационной системой должны использоваться следующие технологические средства:

а) оперативное восстановление работоспособности системы и ее частей в случае отказа их работы;

б) контроль и анализ текущей производительности и работоспособности информационной системы и ее частей, оперативное выявление угроз, ограничивающих ее производительность и устойчивость;

в) резервное копирование программного обеспечения и информации, содержащейся в информационной системе, а также бессрочное хранение всей информации, размещаемой в информационной системе;

г) соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований информационной безопасности и защиты персональных данных, размещенных в информационной системе;

д) ведение электронных журналов учета операций, позволяющих обеспечивать учет всех действий по размещению, изменению и удалению информации в информационной системе, в том числе фиксации точного времени осуществления таких действий, а также информации, позволяющей идентифицировать пользователей, их уполномоченных лиц, оператора информационной системы, которые осуществили операции в информационной системе.

7. Размещение информации в информационной системе должно осуществляться на русском языке.

8. Лингвистические средства обеспечения эксплуатации информационной системы должны обеспечивать доступ пользователей информации к содержащейся в информационной системе информации на русском языке.

9. Наименования российских юридических лиц, имеющих наименование на иностранном языке, фамилии и имена физических лиц на иностранном языке, иностранные официальные и общепринятые технические обозначения, а также доменные имена сайтов в сети "Интернет", адреса страниц сайтов, технические параметры программ для электронно-вычислительных машин, информационных телекоммуникационных сетей, алгоритмов ограничения доступа к информационным ресурсам, а также иная информация, не имеющая русскоязычного представления, могут быть указаны с использованием букв латинского алфавита.

10. Функционирование информационной системы должно осуществляться с учетом соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере распространения информации.

11. Не допускается использование информационной системы в целях неправомерной обработки информации, размещения запрещенной информации, противоправной информации и информации, распространяемой с нарушением закона.

12. Информационная система должна функционировать в непрерывном режиме. Должна быть обеспечена бесперебойная круглосуточная работа информационной системы, а также целостность, устойчивость функционирования и безопасность системы в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации к информационным системам общего пользования.

13. При разработке архитектуры информационной системы и применяемых технологических решений необходимо обеспечить возможность расширения ее функциональных возможностей.